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政协概况
要把解决就业问题放在当前突出位置来抓
(2011年06月16日)
 

  就业问题维系着改革、发展、稳定的大局,要想尽快摆脱危机促进经济平稳较快发展,我们必须要把保持就业增长(保就业)放在突出位置来抓。

  保就业是当前应对国际经济危机、保持经济平稳较快发展的关键所在

  就业作为一种经济活动,无论对劳动者个人还是对经济社会发展,都有极其重要的作用。当前,受国际金融危机影响,我国就业形势日趋恶化,就业岗位拓展难度空前加大,这些问题如不加以科学解决,不仅关系到能否实现保持经济平稳较快发展目标,而且还会影响到社会和谐稳定。实践表明,就业是社会的“稳定器”,而失业则是社会的“震荡器”。正因为如此,许多国家均把充分就业作为宏观经济政策的首选目标。当前应对国际金融危机的不利影响,党中央、国务院审时度势,科学决策,明确做出保增长、扩内需、调结构的战略部署。但当前要想顺利完成这些任务,解决好就业问题就是其重要的前提条件之一。因为调结构会形成新的就业问题,扩内需需要稳定的就业增长作前提,保增长需要稳定的就业形势作保障。因此,把保就业放在当前突出位置来抓,不仅是实现保增长扩内需调结构目标的内在要求,更是深入贯彻落实科学发展观促进经济社会又好又快发展的必然要求。

  保就业,要实施更加积极的就业政策,以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业,全方位促进就业增长

  保就业,对于一个具有13亿人口的发展中大国而言,意义重大深远,同时任务艰巨紧迫。当前,我们必须坚持中央经济工作会议精神和《就业促进法》为指导,加强政府引导,完善市场机制,以项目扩大就业,以创业带动就业、以培训促进就业,全方位促进就业增长。一是要进一步明确各级政府在促进就业方面的职责,充分发挥政府在促进就业中的主导作用;二是要进一步完善政府间促进就业的联动机制,联合相关部门制订有利于创业的综合配套政策,从多个维度和多个层次全面促进创业;三是要充分发挥市场机制在促进就业上的积极作用,着力培育与完善市场机制,形成政府调控市场、市场引导就业的良性运行;四是要在保增长扩内需中实行“就业优先”发展战略,科学安排投资项目,通过项目扩大促进就业增长,形成扩大需求与扩大就业的良性互动;五是要进一步完善支持自主创业、自谋职业政策,着力清除或降低阻碍创业的各类门槛,形成创业带动就业、就业带动经济增长的良性发展;六是要进一步完善多层次的培训机制,加大就业培训力度,扩大就业规模,改善就业结构,形成人才结构与经济发展需求相适应良性配置。

  保就业,要坚持把保增长扩内需与拓展农民工就业渠道结合起来,进一步促进农民工就业增长

  农民工就业问题将关系到我国经济社会发展全局。我国是一个农业大国,有着9亿多农民,4.9亿农村劳动力,超过2.6亿流动就业的农民工。如果没有正当稳定的职业,农民工根本没有办法在城市立足,对社会稳定的负面影响也是显而易见的。当前,促进农村富余劳动力转移就业是发展农村经济、实现农民增收的重要途径。据不完全统计,目前我国农民的收入结构中,有50%的收入来自非农产业,最主要是靠外出打工。而从农民收入增量来看,非农产业收入的增量更是占到每年农民收入增量的70%以上。而由于受国际金融危机影响,再加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾与问题,农民工就业压力明显加剧,形势不容乐观。这无疑会使农民工就业和持续增收带来困难,同时也会给城乡经济和社会和谐发展带来新情况和新问题。面对困难,我们必须要加强政府引导,创新思路,千方百计拓宽增收渠道,促进农民工就业增长和收入持续增加。一是要进一步完善相关制度建设,着力从解决工资拖欠问题、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障、完善公共服务体系等方面入手,切实维护好农民工的合法权益;二是要必须继续加快制造业和服务业发展,积极扶持劳动密集型企业,使其成为吸纳农民工就业的主要渠道;三是要加快小城镇建设步伐,加大农村工业化建设力度,扶持城镇中小企业发展,实现农民工就地就业;四是要积极发展现代农业,大力发展农村二、三产业以及多种经营,拓宽农业自身就业渠道。

  保就业,要坚持把推进产业结构调整与增强吸纳就业能力结合起来,进一步提高发展质量效益

  保就业是一项复杂的系统工作,必须要纳入到经济社会发展大局中来统筹考虑。虽然我们面临着保增长的繁重任务,但加快发展方式转变、推进经济结构调整的大方向不能动摇,必须要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点,优化产业结构,这是贯彻落实科学发展观的基本要求。虽然发展方式转变与经济结构调整会加剧我国就业的结构性矛盾,但同样也会给科学解决就业问题带来新的契机,如通过增强三次产业的协调性就会给就业带来较大的增长空间。发达国家产业结构的演进历程表明:伴随经济发展水平不断提高,劳动力在各产业间将发生规律性转移,首先是劳动力从第一产业向第二产业转移,然后劳动力将更多地向第三产业转移。由此可见,发展第三产业不仅是吸纳剩余劳动力的需要,更是产业结构高级化的要求。目前,发达国家第三产业已成为就业的主要产业,就业比重已超过60%。然而,作为吸纳就业的主要产业,我国第三产业增长缓慢且结构失调,对增加就业岗位的贡献明显偏低(约为32%左右)。这说明我国第三产业作为就业主渠道的作用还没有充分发挥,尚有相当大的发展空间。当前,在促进经济平稳较快发展的同时,必须要坚持把推进产业结构调整与增强吸纳就业能力结合起来,充分发挥第三产业吸纳劳动力就业的主渠道作用,促进经济与就业同步增长,进一步提高发展质量效益。一是要加快现代农业建设,加快农村剩余劳动力的转移;二是要发展教育,有针对性逐步完善第三产业所需的职能技能培训体系;三是要科学统筹,增强三次产业协调性,加快第三产业发展;四是要加强制度创新,着力构建富有效率的失业保障机制,促进就业与再就业的良性互换。 ( 舒本耀) 

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