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政协概况
同安区政协党组领导班子教育实践活动整改方案
(2014年09月12日)

 

同安区政协党组领导班子根据中央和省委、市委、区委的统一部署和要求,紧紧扭住“四风”方面突出问题,对照检查材料中查摆出来的问题,认真回应征求到的群众意见、回应专题民主生活会上提出的批评意见、回应上级党组织和督导组点明的问题,结合实际,积极提出整改思路和措施,现就同安区政协党组领导班子整改工作制订方案如下。

一、指导思想和原则要求

   (一)指导思想  坚持以党的十八届三中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委、市委、区委的部署要求,牢牢把握“为民务实清廉”这一主题,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧密结合同安区政协的工作实际,聚焦“四风”突出问题,加强整改,逐项落实,切实加强党组班子的作风建设,扎实推进我区人民政协工作与时俱进,为全面深化改革、推动“富美同安”建设作出更大贡献。

(二)原则要求  一是坚持聚焦“四风”。对查摆剖析出来的问题,逐项逐条梳理,一风一风治理,全面明确整改的任务书、路线图、时间表、责任人和追究制,对症下药,重点整治,务求实效。 二是坚持标本兼治。本着阶段性与长期性,普遍性与特殊性、整改落实与建章立制相结合的原则,把制度建设作为解决问题的治本之策,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实,务求取得实效。整改落实工作实行分工负责,明确牵头领导和责任部门。对综合性的或职责交叉的问题,机关各办(室)要加强协作配合,形成合力。三是坚持开门整改。将整改全过程置于委员群众监督之下,及时公开整改内容、目标、时限、责任和进展情况,做到完善整改措施请委员群众参与,推进整改情况让委员群众知晓,各项整改成果由委员群众评价。按照能即时改的即时改,一时改不了的按预定计划改的原则,积极主动,尽早解决;对一时难以解决的,要积极创造条件努力解决。四是坚持领导带头。坚持党组领导班子和政协班子领导成员带头整改,率先垂范,推动整改工作有序进行,取得实效。同时,要带头把整改工作与推进政协各项工作结合起来,统筹兼顾,合理安排,用整改落实推动人民政协工作取得新进展,用实实在在的工作成效检验教育实践活动的成果。

(三)完成时间  20147月完成整改具体工作部署;全面推进整改工作,在201412月底前取得阶段性成效,阶段性工作总结报区委教育实践活动领导小组办公室;2015年上半年,着力破解整改工作的重点、难点问题,推进制度机制建设。

二、整改主要内容、责任分工与时限要求

(一)形式主义方面

   1学习抓得不够深入扎实,有用形式主义应对形式主义的现象。学习有应付上级布置任务的现象,而非学习者的所得。学习内容安排不够科学,如安排“理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、和组织纪律、财经纪律”等方面内容的教育偏少;学习形式比较单一,如政协学习中心组、学习委员会能按规定组织相关成员学习,每年6次以上,每次都能按时组织学习,但在形式上只是念念报纸、读读材料而已,没有组织更深层次的讨论、撰写学习心得等活动,存在流于形式的问题。

整改措施1、明确学用重点。要做到学有所得、学用结合,有计划地进行系统学习,重点加强对新知识、新观念及发展新思路的学习、理解和把握,组织和督促干部真学、真用、真思考;在相当一段时期内,要重点深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,完整准确地理解和深刻把握其精神实质和科学内涵;要加强理想信念、宗旨意识、党的修养、党的纪律教育,坚定“三个自信”,树立“学以修身”的理念,不断增强政治意识、大局意识,进一步增强党性修养,牢固树立正确的是非观、义利观、事业观;认真学习人民政协理论和政协章程,学习协商民主的方式方法,增强做好人民政协工作的能力和水平。(2)强化制度保障。每两个月至少组织一次中心组学习、一次学习委学习,每季度至少参加一次常委会学习,按时参加区委中心组学习,全年集中学习不少于12。(3)学以推动工作。定期或不定期组织小型研讨会,围绕富美同安共同缔造活动,分专题研究事关我区经济社会发展和人民政协事业发展的重要理论和实践问题,把握人民政协工作规律,正确认识政协性质、地位和作用,交流工作体会,探讨工作思路,突出工作重点,熟练掌握政协工作方式方法,增强新形势下做好群众工作的能力。

牵头领导:朱艺芬  叶振杉

责任部门:办公室

整改时限20148月底完成,长期贯彻落实

2、文山会海问题虽有好转,但还是跳不出以会议贯彻会议这个怪圈。总觉得政协是议事机构,大事干不了,实事抓不好,工作就是议事,如果不开会、不发文就不像在工作。因循守旧的思想比较严重,认为改革是上面的事,懒得根据本地区的实际去认真研究如何精简会议、如何搬掉文山填掉会海的有效方法,下决心打破程序开拓创新工作的力度不够,特别是常规的例会更不敢去更改,担心有悖于政协“三化”建设的要求。

整改措施:(1)改进政协会风。坚持简约俭朴办会,按照多事则长,少事则短,无事不开的原则,改进会风,在保证会议实效的前提下,从严控制会期、规模。鼓励委员畅所欲言,大力倡导讲真话、建诤言的政协会风,提倡讨论发言不照读文稿,推进形成务实会风。(2)转变政协文风。抓住“言之有物”这个核心,真正做到建言有质量、献策有分量,形成良好的文风,体现在政协各项工作之中。政协提案要紧扣主题、开门见山、简洁明了,严格立案标准,提高提案质量,改进提案办理方法;大会发言要言简意赅、直奔主题,力戒空洞无物;反映社情民意信息要做到真实、准确、有深度、有价值。视察报告和调研报告一般只报送区有关领导和部门,经区政协主要领导批准的,可报送区委、区政府。

牵头领导:朱艺芬 赵建明

责任部门:办公室、研究室、提案文史办

整改时限20148月,长期贯彻落实

3、工作深度不够,效果不理想。从这几年政协开展调研形成的调研材料看,进入党委、政府决策圈的数量不多,反映社情民意的专报件数量也有所减少,质量之所以下降,主要是我们抓工作落实的力度不够。各委处的活动虽然正常开展,但有落入形式主义的套套之嫌。另外,在督办提案、社情反映的落实情况,对办理不力的单位,也抓得不紧,拉不下脸面,至使有些问题久拖不决,不同程度地挫伤委员的工作积极性。

整改措施:(1)以务实为工作目标。党组成员和主席会议成员要紧紧围绕全区中心工作确定调研方向,每年至少选择1个党委政府关注、群众期盼、委员关心、政协所能的重大问题开展重点调研,亲自组织力量,参加调研,指导撰写调研报告,形成务实管用的思路举措。(2)改进提案、调研、视察工作。重视提升提案和提案办理工作的质量,控制重点提案的数量年在4--6个之间,做到“少而精”;要突出调研、视察的实效性,题目、内容要更加务实,聚焦发展和民生具体问题的解决。要深化对一些重大课题的研究,重视提案、调研、视察工作的前瞻性和协调性,每年要提前谋划制定详细的调研、视察工作计划,对于那些重点、难点问题,常委会可连续几年进行跟踪,持续推动落实解决。

牵头领导:朱艺芬 叶振杉 赵建明

责任部门:研究室、提案文史办

协办部门:办公室

整改时限2014年年底,不断改进,长期贯彻落实

(二)官僚主义方面

1、协商民主如何往基层延伸的研究、推动不够,服务基层、了解农村情况不够。由于目前区政协在界别委员分配额度的设置中,存在重商轻农现象,农业界委员偏少,尚无条件在各镇设立委员活动机构。在政协开展履职过程中,除课题调研外,就很少深入到农村(社区),对农村(社区)基层组织建设关注不够,对农民的合理诉求了解不透,对农村的社情民意反映不够。如潘涂问题造成较大的负面影响,表面上看是因个别人为谋“私利”挑起的一起非正常上访问题,但从深层次来分析,这与我们政协履职出现死角,不能及时了解村民的合理诉求,不能及时发现一些苗头性、萌芽性的问题,及时反映给区委、区政府及相关部门,以至不能及时排查化解各种潜在的问题和矛盾有关系。

整改措施:加强调研,摸清情况。组织专题课题调研,全面摸清我区目前委员届别设置现状、存在不足,提出协商民主向基层延伸的解决办法和建议,推动政协履职的全覆盖,提供给区委决策参考。

牵头领导:朱艺芬 叶振杉 洪祖溢 赵建明

责任部门:办公室

协办部门:专委会办公室、研究室、各委、处

整改时限201412月底完成

(2)群众观念淡化,深入一线联系委员、群众,关心离退休干部的工作做得不够。区政协每位班子领导都安排有挂钩委员企业,联系委员的工作任务,同时明确规定年度走访频率--每年必须对挂钩的企业联系的委员全面走访一遍以上。换届初期,大家热情比较高、走得比较勤,都能超额完成任务。慢慢地,由于革命干劲有所弱化,加上有“下基层没能力帮助基层解决实际问题,弄不好还会增加基层的负担”的想法,下基层的次数逐步减少,出现“委员有问题需要帮忙时再下去”的现象,深入一线体察民情明显减少。逐渐养成呆在机关听汇报的坏习惯,主动深入基层了解委员履职情况,体察界别情况逐渐减少。对委员、群众反映的问题和诉求,有时也没有亲为亲历去处理,而是交代下属去协调、去处理,督促落实工作做得不够到位。在服务关心离退休干部方面的工作,虽也有指定班子领导分管,指定办公室一名干部具体负责,在逢年过节时都有安排进家入户开展慰问活动,但关心他们比较多的是生活问题,不够重视他们对政治方面的需求,特别是定期向他们通报政协重大事项、重大活动比较少;非节日期间,虽也能做到“有求必应”,但主动登门拜访与他们谈心沟通的活动比较少。

整改措施1)密切班子成员与委员的联系,充分发挥班子成员联系委员的表率作用。加强区政协主席、副主席、常委对委员的工作指导,修订完善《区政协领导、常委联系委员制度的意见》,严格执行走访制度。进一步增强与各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、界别及委员的沟通交流,认真执行主席会议成员联系委处界别制度和走访看望委员制度,加强与各界代表人士联系,广交深交一批委员朋友,直接听取意见和建议,充分发挥人民政协“智囊团”、“人才库”的作用。(2)进一步密切区政协领导与各民主党派工商联和各委处的联系。坚持和完善区政协领导联系各民主党派、工商联,联系委处制度,区政协领导每年到所联系的各民主党派、工商联和委处调研座谈次数不少于10次。(3)坚持每季度安排一次民主党派、工商联座谈会,一次主席接待委员日制度。一次活动确定一个主题,不打无准备之战。要认真听取意见建议,进一步完善委员履职平台和界别群众联通网络。对听取的意见建议,要认真研究办理。(4)进一步加强老干部工作。每年至少安排一次面向老同志的政情通报会,注意关心老干部的生活和困难,多组织一些走访老干部的活动,多与离退休老干部沟通交流,对离退休干部的活动经费予以保障。

牵头领导:朱艺芬 叶振杉 洪祖溢 赵建明

责任部门:办公室、专委办

协办部门:提案文史办、研究室、各委、处

整改时限:201412月,长期贯彻落实

3、制度建设不能与时俱进,常有缺陷。比较重视对历届政协在工作实践中不断形成的工作、管理制度的延续和执行,但对适应新形势下人民政协工作的新制度研究不够,对因形势发展的需要和经过实践证明已不完全适应的制度条款,没能及时作出更新补充。有些该新制定的制度没能适时制定,使制度管理不能实现全覆盖,出现管理上的“真空地带”,适应不了新形势发展的需要。如以前《同安区政协委员暂行管理办法》规定每个委员要做到“五个一”,其中要求每个委员每年要提一个提案,从而出现滥竽充数写提案、提案质量参差不齐的问题,这明显是制度设置的问题。近几年来,对提案的要求逐年提高,质量重于数量,要求委员应人人参与,提倡集体提案。由于制度修改不够及时,导致制度指导、约束不断创新的工作机制出现局限性。

整改措施:完善补充修订工作、管理制度。制定《同安区政协制度建设计划》,对现有的制度,根据形势发展的需要,注入新内容,进行全面修改补充;根据目前工作和管理需要,拟新修订《厦门市同安区政协关于年度协商计划的办法》的工作制度报区委批准,使政治协商工作更具可操作性,新修订《厦门市同安区政协机关财务管理暂行办法》,进一步强化“三公”等公务经费管理。

牵头领导:朱艺芬 叶振杉 洪祖溢 赵建明

责任部门:办公室、研究室、提案文史办、专委办

整改时限201412月底完成

4、推进机关干部成长的工作成效不明显。基层政协有句俗话:“出生入死”,即调入政协机关就“死”(再也受不到重用),调出政协机关就“活”(受到重用的机会就多了)。这句话虽然有偏见,但现实中却有这个问题存在。近几年来,机关干部得到交流重用数量越来越少,干部流动少,干部的积极性就得不到充分调动,源头不畅,流水不活。

整改措施:(1)加强提高机关干部综合素质的工作。要加强政协机关的干部队伍建设,严格管理,增压担子,完善干部学习培训制度,加大机关干部政协理论知识的学习力度,不断提高他们的综合素质,为今后能得到组织交流使用打实自身基础。(2)争取干部流动有新突破。加强与区委、区委组织部门沟通联系,每年至少2次向组织部门介绍干部的工作表现,适时推荐可以提拔使用的人选,推动机关干部得到交流使用正常化。

牵头领导:朱艺芬 叶振杉

协办部门:办公室、机关党支部

整改时限:长期贯彻落实

(三)享乐主义方面

1、开拓进取精神不足,存在安于现状的倾向。工作求稳怕乱,不求轰轰烈烈,只求平平安安的思想较重。比如,我区政协在以往与其他地区的横向交流或参加各类政协工作会议的经验介绍看,总觉得我们的工作不比其他地区差,自我感觉良好,渐渐滋长自满情绪,缺乏“标兵渐远,追兵渐近”的紧迫感,没有拿出更多的精力去开拓新的工作项目。但从近几年来参加的全国十八县(市、区)政协工作经验交流会、全省成建区政协工作经验交流会、市政协组织的政协创新工作交流会看,发现其他地区开展政协工作年年有创新,而且成效明显,自己的“老大哥”地位已经不明显了,且可能逐步落伍,再安于现状就会落后于人了。

整改措施1)探索推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商民主形式的新途径新方法,针对协商民主的几种形式研究制定相应的实施办法和操作。改进专题协商会议的组织形式,采用圆桌形式,增加小组讨论环节,让更多的委员有发言表达的机会,活跃协商议政的氛围。(2)增强民主监督队伍力量,建立民主监督情况的通报制度。进一步规范政协委员履行民主监督职能的程序及内容,注意抓住热点难点,聚集具体民生问题,增强民主监督的实效性。重视政协委员监督员队伍建设,进一步发挥其在政府部门和窗口单位担任行风、效能监督的作用,积极探索建立专项民主监督的有效办法和工作机制。(3)充分利用政协履行职能的多种有效方式,通过视察报告、调研报告、政协提案、大会发言或反映社情民意的信息以及政协网站宣传等形式,尽最大可能将委员在视察和调研中提出的有价值的意见建议转化为履职成果。建立健全视察报告和专题调研成果的跟踪、反馈机制,促使视察报告和调研成果产生应有的效益和作用。

牵头领导:朱艺芬  叶振杉、洪祖溢、赵建明

责任部门:办公室、研究室、提案文史办、专委办

协办部门:各委、处

整改时限:长期

2、革命意志有退化倾向,积极向上干劲有所松懈。由于到政协领导班子任职,特别是党员领导干部,年龄偏大的比较多,加之政协领导成员与党委、政府交流换岗任职的比较少。因此,也就不知不觉地产生“船到码头车到站”的思想。如每个领导成员都有具体分管机关办、室和若干个委处,还联系一定量的党政部门。在实际工作中,抓分管部门的工作做得比较多,抓联系党政部门的工作做得比较少。

整改措施重视和加强自身建设,党组领导成员要带头以焦裕禄、谷文昌精神为镜子,以他们的行为为标杆,严格执行制度规定,强化联系部门工作,自觉提高党的宗旨意识,剔除不正确思想,提振革命干劲,用实际行动树立党组顽强拼搏、团结和谐、步调一致的良好形象。

牵头领导:朱艺芬 叶振杉

协办部门:办公室

整改时限:长期

3、督促抓好机关事务管理工作不到位。认为调入政协机关工作的人员,不管是官,还是兵,都变得“无权无势”,已经很吃亏了,在工作上就让他们宽松点,何必较真呢?“好人主义”思想逐渐挤掉铁面无私的管理理念。领导干部疏于亲身抓机关作风建设,认为抓机关事务管理是办公室的事,我们就睁只眼闭只眼。以至在抓机关效能建设这方面工作时只重视抓布置,抓督促落实工作做得不够,机关人员出勤时有出现迟到或早退的现象,机关工作纪律比较松散。

整改措施:建立出勤登记制度,任务分解到单位,责任落实到人。

责任人:朱艺芬、叶振杉

责任部门:办公室

整改时限:已整改,长期落实

(四)奢靡之风方面

1、机关办公用房超面积使用普遍存在。按照边查边整边改的要求,在机关开展自查自纠活动,超面积使用办公用房的现象已得到即时纠正。但还缺乏长期纠偏的思想,与中央“八项规定”要求尚有一定距离。仍然有认为超标使用是个普遍存在的问题,就是腾出来也没有大作用等杂音,存在抵触情绪,忽略了这是党保持艰苦奋斗,勤俭节约的大事。

整改措施:(1)专门组织人员进行清理,严格执行中央关于清理办公用房规定,班子成员带头清理办公用房,全部控制在18平方米以下,机关干部全部采用多人合并办公的办法解决,确保不多头占用、不超标准使用。(2)强化思想教育工作,定期开展革命传统教育,重拾“勤俭节约、艰苦创业、反对铺张浪费”等精神,确保清房成果得到巩固。

牵头领导:朱艺芬 叶振杉 洪祖溢 赵建明

责任部门:办公室

协办部门:研究室、提案文史办、专委办

整改时限:已完成,长期坚持

2、接待讲排场、摆阔气,公车私用等问题随时有反弹的危险。中央八项规定颁布以前,受接待也是生产力的错误影响,公款吃喝、讲排场、摆阔气,铺张浪费、公车私用等现象经常发生,已有点习以为常。贯彻落实中央八项规定以后,这些存在问题已得到有效遏制。但要真正变成每位领导干部的自觉行动,还需共同努力。

整改措施1)规范区政协领导参加各种活动。未经组织批准,政协班子成员一律不出席剪彩、奠基、首发首映式、颁奖等各类节庆活动,以及庆祝会、纪念会、表彰会、博览会和各类论坛。(2)规范区政协领导出访和外出考察活动。严格控制经费预算,没有实质性内容的出访活动一律不安排。(3)认真执行有关区领导工作生活待遇标准,纠正违反规定和超标准享受待遇等问题。(4)简化公务接待,不接受超标准接待,不接受任何礼品,不讲排场、比阔气。(5)带头廉洁从政,严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》各项规定。

牵头领导:朱艺芬 叶振杉 洪祖溢 赵建明

责任部门:办公室

整改时限:,长期贯彻执行

   三、加强对整改措施落实的组织领导

   区政协党组领导班子领导成员及责任部门要确实统一思想认识,按照高标准、严要求、重实效的要求,强化措施,按照计划、时限不打折扣整改,确保整改事项落实到位。

  (一)加强领导,落实责任。建立健全整改落实工作责任制,党组主要负责同志是第一责任人,对整改落实工作负总责、亲自抓,牵头协调解决整改中的难点问题,着力抓好重点制度的建立健全。党组领导成员是落实整改的具体责任人,要在抓好个人整改的同时,根据工作分工,认真牵头推进整改方案明确分工的工作,指导责任部门按照整改措施和要求逐一落实。各责任部门要积极配合,加强沟通与协调,认真抓好整改项目的落实。

   (二)明确任务,细化要求。各责任办(室)要认真研究整改项目,对自己承担的整改落实任务进行实时跟进,建立整改工作台帐,实行销号管理,完成一件“销号”一件。要结合修改和制定制度的任务,把整改与制度建设统一起来,用制度建设来保障整改工作的落实。

   (三)抓好督查,严格问责。今年12月底和明年6月,要专门听取和研究整改工作任务推进落实情况。平时要经常对各办(室)整改落实进展情况进行跟踪检查,对整改速度慢、群众不满意的要“补课”、“返工”,强化检查指导和督促落实,推动各责任办(室)抓紧实施整改任务的具体工作措施,按计划时间进度序时推进,确保各项整改任务按时完成,取得实效。

  

 

 

             厦门市同安区政协机关教育实践活动领导小组办公室

               201478

    
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